做好废旧动力电池回收利用工作，关系生态环境保护，关系人民群众生命财产安全，也关系到我国新能源汽车和动力电池产业的高质量发展。
2025年，我国新能源汽车总产销量双双突破1600万辆，然而，伴随着新能源汽车产销量的快速增长，长久以来困扰行业的废旧动力电池回收难题也变得更加紧迫。日前，为加强新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用全链条监督管理，构建规范、安全、高效回收利用体系，工业和信息化部（以下简称工信部）、国家发展改革委、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局等六部门联合印发了《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（以下简称《管理办法》），进一步健全新能源汽车动力电池回收利用体系。
业内人士认为，这份被称为“史上最严”的废旧动力电池回收和再利用新规，坚持遵循“全渠道、全链条、全生命周期”管理的基本思路，为加强动力电池回收利用管理提供了法律依据，将有效规范各环节参与的主体行为，推动行业健康有序发展。
用法治化手段规范回收利用
根据中国汽车工业协会发布的数据，我国2025年新能源汽车产销分别达到了1662.6万辆和1649万辆，同比分别增长29%和28.2%，新能源汽车新车销量达到汽车新车总销量的47.9%，较去年同期提高7个百分点，我国新能源汽车连续11年位居全球第一。但在新能源汽车繁荣发展的背后，却有越来越多的动力电池容量衰减步入退役期，废旧动力电池产生量不断增长，我国即将迎来动力电池规模化退役的新阶段。据有关研究机构测算，2030年当年的废旧动力电池产生量将超过100万吨。
“做好废旧动力电池回收利用工作，关系生态环境保护，关系人民群众生命财产安全，也关系到我国新能源汽车和动力电池产业高质量发展。”工信部指出，2025年2月，国务院办公厅印发了《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》（以下简称《行动方案》），要求加快制定相关法规规章，用法治化手段规范回收利用，而此次发布的《管理办法》正是落实《行动方案》的重要举措。
工信部认为，《管理办法》为加强动力电池回收利用管理提供了法律依据，将有效规范各环节参与主体行为。工信部节能与综合利用司司长王鹏在前不久召开的新闻发布会上提出，为了打通管理堵点卡点，推动各环节主体落实管理要求，《管理办法》坚持遵循“全渠道、全链条、全生命周期”管理的基本思路。一是全渠道抓好电池生产、车辆报废、换电运营、维修更换等各类废旧动力电池产生源头的规范管理，重点设计“车电一体报废”制度；二是全链条明确电池生产、销售、维修、更换、拆解、回收、综合利用各环节各类主体责任义务，强化对产业链上每一个环节的监督管理；三是全生命周期加强信息溯源管理，建设全国新能源汽车动力电池溯源信息平台，建立新能源汽车动力电池数字身份证管理制度。
直击行业痛点，车电一体报废
近年来，我国不断加强对新能源汽车废旧动力电池回收和再利用的监管与规范工作。2025年，我国新能源汽车废旧动力电池综合利用量超过40万吨，同比增长32.9%，骨干企业锂、钴、镍等金属回收率处于国际先进水平。
但不可否认的是，大量“小作坊”的存在，不仅伤害了正规企业的合法经营，而且让行业的健康发展面临巨大挑战。车百智库撰文指出，当前市场交易秩序不规范，拥有废旧电池资源的企业或平台多采用招标方式出售电池，“价高者得”现象普遍。尽管已有156家企业进入工信部“白名单”，但该制度缺乏强制性法律效力，部分企业还存在“挂名不实”、实际回收能力不足等问题，导致约75%的废旧动力电池流入非规范渠道，增加了环境污染与安全隐患。
面对行业“痛点”，《管理办法》明确，报废新能源汽车必须附带动力电池，否则不予办理注销登记。需要说明的是，此项规定不适用于换电车型等情况，适用于换电等新模式的具体管理办法相关部门正在研究制定。按照《管理办法》，任何组织或个人不得将废旧动力电池直接或者加工后用于电动自行车以及法律、行政法规和强制性标准禁止使用的其他领域。“消费者在选购电动自行车用锂电池或其他锂电池产品时，也不应购买不满足强制性标准要求、来源渠道不明的产品。”王鹏表示。
值得一提的是，相关管理部门也在同时开展非法拆解单位的执法检查工作。生态环境部固体废物与化学品司副司长温雪峰在新闻发布会上表示，2024年，生态环境部印发《规范废弃设备及消费品回收利用处理环境监管工作方案》，在全国范围内集中开展废旧动力电池等六类废弃设备及消费品专项整治，相关省份对废旧动力电池拆解处理等单位执法检查8300余次。2025年，生态环境部联合七部门印发《全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动方案（2025—2027年）》，以非法拆解处置废机动车、废旧动力电池等为重点，持续向社会公开征集线索，计划用3年左右时间在全国范围内开展专项集中整治。
建立数字身份证管理制度
从2018年起，工信部就先后会同有关部门联合印发了《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》和《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》等文件，在鼓励引导废旧动力电池回收利用体系建设、加强溯源管理和综合利用等方面发挥了重要作用。王鹏表示，此次出台的《管理办法》，在前期动力电池溯源管理工作基础上，结合产业链特点和监督管理要求，提出建立新能源汽车动力电池数字身份证管理制度，将进一步发挥数字技术对于全链条监督管理的支撑作用。
将数字技术应用于动力电池全流程溯源管理是《管理办法》的一项重要制度创新。“数字身份证以动力电池编码为信息载体，关联动力电池生产、装车销售、换电、维修更换、车辆报废、电池回收、综合利用等环节信息，实现动力电池全生命周期流向监控和信息化追溯。”王鹏解释道，工信部将会同有关部门建立信息平台，采集动力电池编码、产品类别、产品构成、报废回收等必要信息，为每一个动力电池包生成唯一、动态的数字身份证，支撑动力电池全链条监督管理。
如果说“车电一体”为废旧动力电池的流通上了一把“安全锁”，那么数字身份证就对动力电池的全生命周期进行精准管控。业内分析认为，由于每一个动力电池包都将被赋予独一无二的数字身份证，关联其生产、销售、使用、维修、报废、回收等所有环节信息，并接入全国统一的溯源信息平台，这意味着每一块动力电池的“前世今生”都将有据可查，真正实现“来源可查、去向可追、节点可控、责任可究”，不仅提高了监管效率，还能有效打击非法回收行为，让废旧动力电池的回收利用更加透明和规范。
正如王鹏所言，废旧动力电池回收利用链条长、参与方多，只有厘清链条上各环节相应主体的具体责任和义务，通过明确回收、移交、处理等环节主体的责任要求，将各环节紧密衔接起来，才能实现废旧动力电池的规范回收和高效综合利用。《管理办法》对动力电池企业、新能源汽车生产企业以及其他相关企业的责任和义务也分别作出详细规定，包括加强产品生态设计、依法依规公开汽车维修技术信息、承担回收“兜底”责任、设立回收服务网点和公布相关回收信息等。
值得一提的是，《管理办法》还明确了对违规行为的行政处罚措施。对于未按要求交售废旧动力电池、不履行回收责任、违反编码和信息报送要求等行为，《管理办法》设定了责令改正、警告、罚款等行政处罚措施，并明确了行政处罚的实施主体。温雪峰也表示，生态环境部将继续严格执法，持续强化拆解处理企业常态化执法监管，严肃查处环境违法行为，将非法拆解处置行为纳入非法倾倒处置固体废物专项整治行动，推动更多废旧动力电池流入正规回收利用企业，畅通资源循环利用。
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